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国度发改委印发《关于美满动力绿色低碳转型体制机制和政策步伐的意见》

2022年2月10日,国度发改委 国度动力局公布《关于美满动力绿色低碳转型体制机制和政策步伐的意见》,《意见》要求,“十四五”时期,根本创建推进动力绿色低碳开展的制度框架,构成比力美满的政策、尺度、市场和羁系系统,构建以能耗“双控”和非化石动力目的制度为引领的动力绿色低碳转型推进机制。到2030年,根本创建完备的动力绿色低碳开展根本制度和政策系统,构成非化石动力既根本满意动力需求增量又范围化替换化石动力存量、动力宁静保证才能失掉片面加强的动力消费消耗格式。

推进构建以干净低碳动力为主体的动力供给系统。以戈壁、沙漠、荒原地域为重点,加速推进大型风电、光伏发电基地建立,对地区内现有煤电机组举行晋级改革,探究创建送受两头协同为新动力电力保送提供调治的机制,支持新动力电力能建尽建、能并尽并、能发尽发。

健全顺应新型电力体系的市场机制。支持微电网、散布式电源、储能和负荷聚合商等新兴市场主体独立到场电力买卖。正推进散布式发电市场化买卖,支持散布式发电(含电储能、电动车船等)与统一配电网内的电力用户经过电力买卖平台就近举行买卖,电网企业(含增量配电网企业)提供输电、计量和买卖结算等技能支持,美满支持散布式发电市场化买卖的代价政策及市场规矩。美满支持储能使用的电价政策。

美满电力需求呼应机制。推进电力需求呼应市场化建立,推进将需求侧可调治资源归入电力电量均衡,发扬需求侧资源削峰填谷、促进电力供需均衡和顺应新动力电力运转的作用。拓宽电力需求呼应实行范畴,经过多种方法发掘各种需求侧资源并构造其到场需求呼应,支持用户侧储能、电动汽车充电办法、散布式发电等用户侧可调治资源,以及负荷聚合商、假造电厂运营商、综合动力办事商等到场电力市场买卖和体系运转调治。明白用户侧储能宁静开展的尺度要求,增强宁静羁系。加速推进需求呼应市场化建立,探究创建以市场为主的需求呼应赔偿机制。片面观察评价需求呼应资源并创建分级分类清单,构成静态的需求呼应资源库。

探究创建地区综合动力办事机制。探究统一市场主体运营集供电、供热(供冷)、供气为一体的多能互补、多能联供地区综合动力体系,勉励地方接纳投标等竞争性方法选择地区综合动力办事投资谋划主体。勉励增量配电网经过拓展地区内散布式干净动力、采取地区外可再生动力等进步干净动力比重。大众电网企业、燃气供给企业应为综合动力办事运营企业提供牢靠动力供给,并做好配套办法运转衔接。勉励提拔伶俐动力协同办事程度,强化个性技能的平台化办事及贸易形式创新,充实依托已有办法,在确保动力数据信息宁静的条件下,增强数据资源开放共享。

文件全文如下:

国度开展变革委 国度动力局关于美满动力绿色低碳转型体制机制和政策步伐的意见发改动力〔2022〕206号

各省、自治区、直辖市人民当局,新疆消费建立兵团,国务院有关部分,有关中间企业,有关行业协会:

动力消费和消耗相干运动是最次要的二氧化碳排放源,鼎力推进动力范畴碳减排是做好碳达峰碳中和事情,以及加速构建古代动力系统的紧张办法。党的十八大以来,各地域、各有关部分围绕动力绿色低碳开展订定了一系列政策步伐,推进太阳能、风能、水能、生物质能、地热能等干净动力开辟使用获得了分明结果,但现有的体制机制、政策系统、管理方法等仍旧面对一些难和应战,难以顺应新情势下推进动力绿色低碳转型的必要。为深化贯彻落实《中共中间、国务院关于完备正确片面贯彻新开展理念做好碳达峰碳中和事情的意见》和《2030年前碳达峰举动方案》有关要求,经国务院赞同,现就美满动力绿色低碳转型的体制机制和政策步伐提出以下意见。

一、总体要求

(一)引导头脑。

以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导,片面贯彻党的十九大和十九届历次全会精力,深化贯彻习近一生态文明头脑,对峙稳中求进事情总基调,驻足新开展阶段,完备、正确、片面贯彻新开展理念,构建新开展格式,深化推进动力消耗反动、供应反动、技能反动、体制反动,全方位增强国际互助,从国情实践动身,统筹开展与宁静、稳增加和调布局,深化动力范畴体制机制变革创新,加速构建干净低碳、宁静高效的动力系统,促进动力高质量开展和经济社会开展片面绿色转型,为迷信有序推进准期完成碳达峰、碳中和目的和建立古代化经济系统提供保证。

(二)根本准绳。

——对峙体系看法、统筹推进。增强顶层设计,发扬制度上风,处置好开展和减排、全体和部分、短期和中临时的干系,处置恶化型各阶段差别动力种类之间的互补、和谐、替换干系,推进煤炭和新动力优化组合,统筹推进天下及各地域动力绿色低碳转型。

——对峙保证宁静、有序转型。在保证动力宁静的条件下有序推进动力绿色低碳转型,先立后破,对峙天下“一盘棋”,增强转型中的危害辨认和管控。在加速构成干净低碳动力牢靠供给才能底子上,渐渐对化石动力举行宁静牢靠替换。

——对峙创新驱动、集约高效。美满动力范畴创新系统和鼓励机制,提拔要害中心技能创新才能。贯彻浪费优先目标,着力低落单元产出资源斲丧和碳排放,加强动力体系运转和资源设置装备摆设服从,进步经济社会综合效益。加速构成减污降碳的鼓励束缚机制。

——对峙市场主导、当局引导。深化动力范畴体制变革,充实发扬市场在资源设置装备摆设中的决议性作用,构建公正开放、无效竞争的动力市场系统。更好发扬当局作用,在计划引领、政策搀扶、市场羁系等方面增强引导,营建精良的开展情况。

(三)次要目的。

“十四五”时期,根本创建推进动力绿色低碳开展的制度框架,构成比力美满的政策、尺度、市场和羁系系统,构建以能耗“双控”和非化石动力目的制度为引领的动力绿色低碳转型推进机制。到2030年,根本创建完备的动力绿色低碳开展根本制度和政策系统,构成非化石动力既根本满意动力需求增量又范围化替换化石动力存量、动力宁静保证才能失掉片面加强的动力消费消耗格式。

二、美满国度动力战略和计划实行的协同推进机制

(四)强化动力战略和计划的引导束缚作用。以国度动力战略为导向,强化国度动力计划的统领作用,各省(自治区、直辖市)联合国度动力计划摆设和外地实践订定当地区动力计划,明白动力绿色低碳转型的目的和义务,在计划体例及实行中增强各动力种类之间、财产链上卑鄙之间、地区之间的协同互济,全体进步动力绿色低碳转型和供给宁静保证程度。增强动力计划实行监测评价,健全计划静态调解机制。

(五)创建动力绿色低碳转型监测评价机制。重点监测评价各地域能耗强度、动力消耗总量、非化石动力及可再生动力消耗比重、动力消耗碳排放系数等目标,评价动力绿色低碳转型相干机制、政策的实行状况和实践结果。美满动力绿色低碳开展稽核机制,依照百姓经济和社会开展计划大纲、年度方案及动力计划等确定的动力相干束缚性目标,强化相干稽核。勉励各地域经过地区协作或展开可再生动力电力消纳量买卖等方法,满意国度划定的可再生动力消耗最低比重等目标要求。

(六)健万能源绿色低碳转型构造和谐机制。国度动力委员会统筹和谐动力绿色低碳转型相干战略、开展计划、举动方案和政策系统等。创建跨部分、跨地区的动力宁静与开展和谐机制,和谐展开跨省跨区电力、油气等动力保送通道及储藏等底子办法和宁静系统建立,增强动力范畴计划、严重工程与疆土空间计划以及生态情况掩护等专项计划衔接,实时研讨办理实行中的题目。按年度创建动力绿色低碳转型和宁静保证严重政策实行、严重工程建立台账,美满督导和谐机制。

三、美满引导绿色动力消耗的制度和政策系统

(七)美满能耗“双控”和非化石动力目的制度。对峙把浪费动力资源放在首位,强化能耗强度低落束缚性目标办理,无效加强动力消耗总量办理弹性,新增可再生动力和质料用能不归入动力消耗总量控制,公道确定各地域能耗强度低落目的,增强能耗“双控”政策与碳达峰、碳中和目的义务的衔接。渐渐创建动力范畴碳排放控制机制。制修订重点用能行业单元产品能耗限额强迫性国度尺度,构造对重点用能企业落真相况举行监视反省。研讨订定重点行业、重点产品碳排放核算办法。统筹思索各地域可再生动力资源情况、开辟使用条件和经济开展程度等,将天下可再生动力开辟使用中临时总量及最低比重目的迷信剖析到各省(自治区、直辖市)实行,美满可再生动力电力消纳保证机制。推进地方创建健全用能预算办理制度,探究展开能耗产出效益评价。增强顶层设计和统筹和谐,加速建立天下碳排放权买卖市场、用能权买卖市场、绿色电力买卖市场。

(八)创建健全绿色动力消耗促进机制。推进一致的绿色产品认证与标识系统建立,创建绿色动力消耗认证机制,推进各种社会构造采信认证后果。创建电能替换推行机制,经过美满相干尺度等增强对电能替换的技能引导。美满和推行绿色电力证书买卖,促进绿色电力消耗。勉励全社会优先利用绿色动力和推销绿色产品及办事,大众机构该当作出楷模。各地域应联合当地实践,接纳先辈能效和绿色动力消耗尺度,鼎力宣传节能及绿色消耗理念,深化展开绿色生存创立举动。勉励有条件的地方展开高程度绿色动力消耗树模建立,在全社会倡议浪费用能。

(九)美满产业范畴绿色动力消耗支持政策。引导产业企业展开干净动力替换,低落单元产品碳排放,勉励具有条件的企业率先构成低碳、零碳动力消耗形式。勉励建立绿色用能财产园区和企业,开展产业绿色微电网,支持在自有场合开辟使用干净低碳动力,建立散布式干净动力和伶俐动力体系,对余热余压余气等综合使用发电减免交织补助和体系备用费,美满支持自觉自用散布式干净动力发电的代价政策。在切合电力计划结构和电网宁静运转条件的条件下,勉励经过创新电力保送及运转方法完成可再生动力电力项目就近向财产园区或企业供电,勉励财产园区或企业经过电力市场购置绿色电力。勉励新兴重点用能范畴以绿色动力为主满意用能需求并对余热余压余气等举行充实使用。

(十)美满修建绿色用能和干净取暖和政策。提拔修建节能尺度,推进超低能耗修建、低碳修建范围化开展,推进和支持既有修建节能改革,正推行利用绿色建材,健全修建能耗限额办理制度。美满修建可再生动力使用尺度,勉励光伏修建一体化使用,支持使用太阳能、地热能和生物质能等建立可再生动力修建供能体系。在具有条件的地域推进供热计量变革和供热办法智能化建立,勉励按热量免费,勉励电供暖企业和用户经过电力市场取得低谷时段低价电力,综合运用峰谷电价、住民门路电价和输配电价机制等予以支持。落实好支持南方地域乡村夏季干净取暖和的供气代价政策。

(十一)美满交通运输范畴动力干净替换政策。推进交通运输绿色低碳转型,优化交通运输布局,推行绿色低碳交通办法配备。推行大容量电气化大众交通和电动、氢能、先辈生物液体燃料、自然气等干净动力交通东西,美满充换电、加氢、加气(LNG)站点结构及办事办法,低落交通运输范畴干净动力用能本钱。对交通供能场站结构和建立在地皮空间等方面予以支持,展开多能交融交通供能场站建立,推进新动力汽车与电网能量互动试点树模,推进车桩、船岸协同开展。对使用铁路沿线、高速公路办事区等建立新动力办法的,勉励对统一省级地区内的项目一致计划、一致实行、一致批准(存案)。

四、创建绿色低碳为导向的动力开辟使用新机制

(十二)创建干净低碳动力资源普查和信息共享机制。联合资源天禀、地皮用处、生态掩护、疆土空间计划等状况,以市(县)级行政地区为根本单位,片面展开天下干净低碳动力资源细致勘查和综合评价,精准辨认可开辟干净低碳动力资源并举行数据整合,美满并静态更新天下干净低碳动力资源数据库。增强与疆土空间底子信息平台的衔接,实时将各种干净低碳动力资源散布等空间信息归入同级疆土空间底子信息平台和疆土空间计划“一张图”,并以得当方法与地方各级当局、企业、行业协会和研讨机构等共享。进步可再生动力相干景象观察、资源评价以及展望预告技能才能,为可再生动力资源普查、项目开辟和电力体系运转提供支持。构开国家动力底子信息及共享平台,整合动力全财产链信息,推进动力范畴数字经济开展。

(十三)推进构建以干净低碳动力为主体的动力供给系统。以戈壁、沙漠、荒原地域为重点,加速推进大型风电、光伏发电基地建立,对地区内现有煤电机组举行晋级改革,探究创建送受两头协同为新动力电力保送提供调治的机制,支持新动力电力能建尽建、能并尽并、能发尽发。各地域依照国度动力战略和计划及分范畴计划,统筹思索当地区动力需求和干净低碳动力资源等状况,在省级动力计划总体框架下,引导并构造订定市(县)级干净低碳动力开辟使用、地区动力供给相干实行方案。各地域该当统筹思索当地区动力需求及可开辟资源量等,按就近准绳优先开辟使用当地干净低碳动力资源,依据必要正引入地区外的干净低碳动力,构成优先经过干净低碳动力满意新增用能需求并渐渐替换存量化石动力的动力消费消耗格式。勉励各地域建立多能互补、就近均衡、以干净低碳动力为主体的新型动力体系。

(十四)创新乡村可再生动力开辟使用机制。在乡村地域优先支持屋顶散布式光伏发电以及沼气发电等生物质能发电接入电网,电网企业等该当优先收买其发电量。勉励使用乡村地域相宜疏散开辟风电、光伏发电的地皮,探究一致计划、疏散结构、农企互助、长处共享的可再生动力项目投资谋划形式。勉励乡村个人经济构造依法以地皮利用权入股、联营等方法与专业化企业配合投资谋划可再生动力发电项目,勉励金融机构依照市场化、法治化准绳为可再生动力发电项目提供融资支持。加大对乡村电网建立的支持力度,构造电网企业美满乡村电网。增强乡村电网技能、运转和电力买卖方法创新,支持新动力电力就近买卖,为乡村公益性和生存用能以及墟落复兴相干财产提供低本钱绿色动力。美满范围化沼气、生物自然气、成型燃料等生物质能和地热能开辟使用搀扶政策和保证机制。

(十五)创建干净低碳动力开辟使用的疆土空间办理机制。围绕做好碳达峰碳中和事情,统筹思索干净低碳动力开辟以及动力保送、贮存等底子办法用地用海需求。美满动力项目建立用地分类引导政策,调解优化可再生动力开辟用地用海要求,订定使用戈壁、沙漠、荒原地皮建立可再生动力发电工程的地皮支持政策,美满核电、抽水蓄能厂(场)址掩护制度并在疆土空间计划中予以保证,在疆土空间计划中统筹思索输电通道、油气管道走廊用地需求,创建健全地皮相干信息共享与协同办理机制。严厉依法例范动力开辟涉地(涉海)税费征收。切合条件的海下风电等可再生动力项目可按划定请求减免海疆利用金。勉励在风电等新动力开辟建立中推行使用节地技能和节地形式。

五、美满新型电力体系建立和运转机制

(十六)增强新型电力体系顶层设计。推进电力泉源干净化和终端动力消耗电气化,顺应新动力电力开展必要订定新型电力体系开展战略和总体计划,勉励各种企业等主体正到场新型电力体系建立。对现有电力体系举行绿色低碳开展顺应性评价,在电网架构、电源布局、源网荷储和谐、数字化智能化运转控制等方面提拔技能和优化体系。增强新型电力体系底子实际研讨,推进要害中心技能打破,研讨订定新型电力体系相干尺度。推进互联网、数字化、智能化技能与电力体系交融开展,推进新技能、新业态、新形式开展,构建伶俐动力系统。增强新型电力体系技能系统建立,展开相干技能试点和地区树模。

(十七)美满顺应可再生动力局域深度使用和广域保送的电网系统。全体优化输电网络和电力体系运转,提拔对可再生动力电力的保送和消纳才能。经过电源设置装备摆设和运转优化调解尽大概增长存量输电通道保送可再生动力电量,明白最低比重目标并举行稽核。统筹结构以送出可再生动力电力为主的大型电力基地,在省级电网及以上范畴优化设置装备摆设调治性资源。美满相干省(自治区、直辖市)当局间协议与电力市场相联合的可再生动力电力保送和消纳协同机制,增强省际、地区间电网互联互通,进一步美满跨省跨区电价构成机制,促进可再生动力在更大范畴消纳。鼎力推进高比例包容散布式新动力电力的智能配电网建立,勉励建立源网荷储一体化、多能互补的伶俐动力体系和微电网。电网企业应提拔新动力电力采取才能,静态发布谋划地区内可采取新动力电力的容量信息并提供盘问办事,依法依规将切合计划和宁静消费条件的新动力发电项目和散布式发电项目接入电网,做到应并尽并。

(十八)健全顺应新型电力体系的市场机制。创建天下一致电力市场系统,加速电力帮助办事市场建立,推进重点地区电力现货市场试点运转,美满电力中临时、现货和帮助办事买卖无机衔接机制,探究容量市场买卖机制,深化输配电等重点范畴变革,经过市场化方法促进电力绿色低碳开展。美满有利于可再生动力优先使用的电力买卖机制,展开绿色电力买卖试点,勉励新动力发电主体与电力用户或售电公司等签署临时购售电协议。支持微电网、散布式电源、储能和负荷聚合商等新兴市场主体独立到场电力买卖。正推进散布式发电市场化买卖,支持散布式发电(含电储能、电动车船等)与统一配电网内的电力用户经过电力买卖平台就近举行买卖,电网企业(含增量配电网企业)提供输电、计量和买卖结算等技能支持,美满支持散布式发电市场化买卖的代价政策及市场规矩。美满支持储能使用的电价政策。

(十九)美满机动性电源建立和运转机制。片面实行煤电机组机动性改革,美满煤电机组最小着力技能尺度,迷信审定煤电机组深度调峰才能;量体裁衣[liàng tǐ cái yī]建立既满意电力运转调峰必要、又对自然气消耗季候差具有调治作用的自然气“双调峰”电站;正推进流域控制性调治水库建立和惯例水电站扩机增容,加速建立抽水蓄能电站,探究中小型抽水蓄能技能使用,推行梯级水电储能;发扬太阳能热发电的调治作用,展开废弃矿井改革储能等新型储能项目研讨树模,渐渐扩展新型储能使用。片面推进企业自备电厂到场电力体系调治,勉励产业企业发扬自备电厂调治才能就近使用新动力。美满支持机动性煤电机组、自然气调峰机组、水电、太阳能热发电和储能等调治性电源运转的代价赔偿机制。勉励新动力发电基地提拔自主调治才能,探究一体化到场电力体系运转。美满抽水蓄能、新型储能到场电力市场的机制,更好发扬相干办法调治作用。

(二十)美满电力需求呼应机制。推进电力需求呼应市场化建立,推进将需求侧可调治资源归入电力电量均衡,发扬需求侧资源削峰填谷、促进电力供需均衡和顺应新动力电力运转的作用。拓宽电力需求呼应实行范畴,经过多种方法发掘各种需求侧资源并构造其到场需求呼应,支持用户侧储能、电动汽车充电办法、散布式发电等用户侧可调治资源,以及负荷聚合商、假造电厂运营商、综合动力办事商等到场电力市场买卖和体系运转调治。明白用户侧储能宁静开展的尺度要求,增强宁静羁系。加速推进需求呼应市场化建立,探究创建以市场为主的需求呼应赔偿机制。片面观察评价需求呼应资源并创建分级分类清单,构成静态的需求呼应资源库。

(二十一)探究创建地区综合动力办事机制。探究统一市场主体运营集供电、供热(供冷)、供气为一体的多能互补、多能联供地区综合动力体系,勉励地方接纳投标等竞争性方法选择地区综合动力办事投资谋划主体。勉励增量配电网经过拓展地区内散布式干净动力、采取地区外可再生动力等进步干净动力比重。大众电网企业、燃气供给企业应为综合动力办事运营企业提供牢靠动力供给,并做好配套办法运转衔接。勉励提拔伶俐动力协同办事程度,强化个性技能的平台化办事及贸易形式创新,充实依托已有办法,在确保动力数据信息宁静的条件下,增强数据资源开放共享。

六、美满化石动力干净高效开辟使用机制

(二十二)美满煤炭干净开辟使用政策。驻足以煤为主的根本国情,依照动力差别开展阶段,发扬好煤炭在动力供给保证中的底子作用。创建煤矿绿色开展长效机制,优化煤炭产能结构,加大煤矿“上大压小、增优汰劣”力度,鼎力推进煤炭干净高效使用。订定矿井优化体系支持政策,美满绿色智能煤矿建立尺度系统,健全煤矿智能化技能、配备、人才开展支持政策系统。美满煤矸石、矿井水、煤矿井下抽采瓦斯等资源综合使用及矿区生态管理与修复支持政策,加鼎力度支持煤矿充填开采技能推行使用,勉励使用废弃矿区展开新动力及储能项目开辟建立。依法依规加速操持绿色智能煤矿等优质产能和保供煤矿的环保、用地、批准、采矿等相干手续。迷信评价煤炭企业产量增加和封闭加入的影响,研讨美满煤炭企业加入和转型开展以及从业职员安顿等搀扶政策。

(二十三)美满煤电干净高效转型政策。在电力宁静保供的条件下,统筹和谐有序控煤减煤,推进煤电向底子保证性和体系调治性电源偏重转型。依照电力体系宁静波动运转和保供必要,增强煤电机组与非化石动力发电、自然气发电及储能的全体协同。推进煤电机组节能提效、超低排放晋级改革,依据动力开展和宁静保供必要公道建立先辈煤电机组。充实发掘现有大型热电联产企业供热潜力,勉励在公道供热半径内的存量凝汽式煤电机组实行热电联产改革,在容许燃煤供热的地区勉励建立燃煤背压供热机组,探究展开煤电机组抽汽蓄能改革。有序推进落伍煤电机组关停整合,加大燃煤汽锅镌汰力度。准绳上不新增企业燃煤自备电厂,推进燃煤自备机组公正承当社会责任,加大燃煤自备机组节能减排力度。支持使用服役火电机组的既有厂址和相干办法建立新型储能办法或改革为同步伐相机。美满火电范畴二氧化碳捕集使用与封存技能研发和实验树模项目支持政策。

(二十四)美满油气干净高效使用机制。提拔油气田干净高效开采才能,推进炼化行业转型晋级,加大减污降碳协同力度。美满油气与地热能以及风能、太阳能等动力资源协同开辟机制,勉励油气企业使用自有建立用地开展可再生动力和建立散布式动力办法,在油气田地区内建立多能交融的地区供能体系。继续推进油气管网公正开放并美满接入尺度,梳理自然气供气关键并增加供气层级,在满意宁静和质量尺度等条件下,支持生物燃料乙醇、生物柴油、生物自然气等干净燃料接入油气管网,探究输气管道掺氢保送、纯氢管道保送、液氢运输等高效输氢方法。勉励传统加油站、加气站建立油气电氢一体化综合交通动力办事站。增强二氧化碳捕集使用与封存技能推行树模,扩展二氧化碳驱油技能使用,探究使用油气开采构成地下空间封存二氧化碳。

七、健万能源绿色低碳转型宁静保供系统

(二十五)健万能源展望预警机制。增强天下以及分级分类的动力消费、供给和消耗信息体系建立,创建跨部分跨地区动力宁静监测预警机制,各省(自治区、直辖市)要创建地区动力综合监测系统,电网、油气管网及重点动力供给企业要美满谋划地区动力供给监测平台并实时向主管部分报送相干信息。增强动力展望预警的监测评价才能建立,创建涵盖动力、应急、景象、水利、地质等部分的极度气候团结应对机制,进步展望预判和灾祸进攻才能。健万能源供给危害应对机制,美满极度状况下动力供给应急预案和应急形态下的协同调控机制。

(二十六)构建电力体系宁静运转和综合进攻系统。各种发电机组运转要严厉恪守《电网调理办理条例》等执法法例和技能标准,创建煤电机组加入考核机制,承当支持电力体系运转和保供义务的煤电机组未经允许不得加入运转,可依据机组功能和电力体系运转必要经评价后转为应急备用机组。创建各级电力计划宁静评价制度,健全各种电源并网技能尺度,从源头管控宁静危害。美满电力电量均衡办理,订定年度电力体系宁静保供方案。创建电力企业与燃料供给企业、管输企业的信息共享与应急联念头制,确保极度状况下动力供给。创建紧张输电通道跨部分联防联控机制,提拔紧张输电通道运转宁静保证才能。创建美满负荷中心和特大型都会应急宁静保证电源系统。美满电力监控体系宁静防控系统,增强电力行业要害信息底子办法宁静掩护。严厉落实地方当局、有关电力企业的电力宁静消费和供给保证主体责任,统筹和谐推进电力应急系统建立,强化新型储能办法等宁静变乱防备和处理才能,提拔实质宁静程度。健全电力应急保证系统,美满电力应急制度、尺度和预案。

(二十七)健万能源供给保证和储藏应急系统。统筹动力绿色低碳转型和动力供给宁静保证,进步顺应经济社会开展以及种种极度状况的动力供给保证才能,优化动力储藏办法结构,美满煤电油气供给保证和谐机制。加速构成当局储藏、企业社会责任储藏和消费谋划库存无机联合、互为增补,实物储藏、产能储藏和其他储藏方法相联合的煤油储藏系统。健全煤炭产品、产能储藏和应急储藏制度,美满应急调峰产能、可调治库存和重点电厂煤炭储藏机制,创建以企业为主体、市场化运作的煤炭应急储藏系统。创建健全地方当局、供气企业、管输企业、城镇燃气企业各负其责的多条理自然气储气调峰和应急系统。订定煤制油气技能储藏支持政策。美满煤炭、煤油、自然气产供储销系统,探究创建氢能产供储销系统。按计划正推进流域龙头水库电站建立,提拔水库储能、运转调治和应急挪用才能。

八、创建支持动力绿色低碳转型的科技创新系统

(二十八)创建干净低碳动力严重科技协同创新系统。建立并发扬好动力范畴国度实行室作用,构成以国度战略科技力气为引领、企业为主体、市场为导向、产学研用深度交融的动力技能创新系统,加速打破一批干净低碳动力要害技能。支持行业龙头企业团结初等院校、科研院所和行业上卑鄙企业共开国家动力范畴研发创新平台,推进各种科技力气资源共享和优化设置装备摆设。围绕动力范畴相干底子零部件及元器件、底子软件、底子质料、底子工艺等要害技能展开团结攻关,实行动力严重科技协同创新研讨。增强新型储能相干宁静技能研发,美满设置装备摆设办法、计划结构、设计施工、宁静运转等方面技能尺度标准。

(二十九)创建干净低碳动力财产链供给链协同创新机制。推进构建以需求端技能前进为导向,产学研用深度交融、上卑鄙协同、供给链协作的干净低碳动力技能创新促进机制。依托大型新动力基地等严重动力工程,推进上卑鄙企业协同展开先辈技能配备研发、制造和使用,经过工程化集成使用构成先辈技能及财产化才能。加速纤维素等非粮生物燃料乙醇、生物航空火油等先辈可再生动力燃料要害技能协同攻关及财产化树模。推进动力电子财产高质量开展,促进信息技能及产品与干净低碳动力交融创新,加速智能光伏创新晋级。依托现有底子美满干净低碳动力技能创新办事平台,推进研发设计、计量测试、检测认证、知识产权办事等科技办事业与干净低碳动力财产链深度交融。创建干净低碳动力技能效果评价、转化和推行机制。

(三十)美满动力绿色低碳转型科技创新鼓励政策。探究以市场化方法吸引社会资源支持资金投入大、研讨难度高的战略性干净低碳动力技能研发和树模项目。接纳“揭榜挂帅”等方法构造严重要害技能攻关,美满支持首台(套)先辈严重动力技能配备树模使用的政策,推进动力范畴严重技能配备推行使用。强化国有动力企业节能低碳相干稽核,推进企业加大动力技能创新投入,推行使用新技能,提拔技能程度。

九、创建支持动力绿色低碳转型的财务金融政策保证机制

(三十一)美满支持动力绿色低碳转型的多元化投融资机制。加大对干净低碳动力项目、动力供给宁静保证项目投融资支持力度。经过中间预算内投资统筹支持动力范畴对碳减排奉献度高的项目,将切合条件的严重干净低碳动力项目归入地方当局专项债券支持范畴。国度绿色开展基金和现有低碳转型相干基金要将干净低碳动力开辟使用、新型电力体系建立、化石动力企业绿色低碳转型等作为重点支持范畴。推进干净低碳动力相干底子办法项目展开市场化投融资,研讨将干净低碳动力项目归入底子办法范畴不动产投资信托基金(REITs)试点范畴。中间财务资金进一步向乡村动力建立倾斜,使用现有资金渠道支持乡村动力供给底子办法建立、南方地域夏季干净取暖和、修建节能等。

(三十二)美满动力绿色低碳转型的金融支持政策。探究开展干净低碳动力行业供给链金融。美满干净低碳动力行业企业存款审批流程和评级办法,充实思索相干财产链临时发展性及对碳达峰、碳中和的奉献。创新顺应干净低碳动力特点的绿色金融产品,勉励切合条件的企业刊行碳中和债等绿色债券,引导金融机构加大对具有明显碳减排效益项目标支持;勉励刊行可继续开展挂钩债券等,支持化石动力企业绿色低碳转型。探究推进动力底子信息使用,为金融支持动力绿色低碳转型提供信息办事支持。勉励动力企业践行绿色开展理念,充实表露碳排放相干信息。

十、促进动力绿色低碳转型国际互助

(三十三)促进“一带一起”绿色动力互助。勉励金融产品和办事创新,支持“一带一起”干净低碳动力开辟使用。推进“一带一起”绿色动力务虚互助,探究创建干净低碳动力财产链上卑鄙企业协同开展互助机制。引导企业展开干净低碳动力范畴对外投资,在相干项目展开中注意资源浪费、情况掩护和宁静消费。推进建立动力互助最佳理论项目。依法依规办理碳排放强度高的产品消费、流畅和出口。

(三十四)正推进环球动力管理中绿色低碳转型开展互助。建立和运营好“一带一起”动力互助同伴干系和国际动力厘革论坛等,力图在环球绿色低碳转型历程中发扬更好作用。依托中国—阿盟、中国—非盟、中国—东盟、中国—中东欧、亚太经合构造(APEC)可继续动力中心等互助平台,继续支持可再生动力、电力、核电、氢能等干净低碳动力相干技能人才互助培育,展开才能建立、政策、计划、尺度对接和人才交换。提拔与国际动力署(IEA)、国际可再生动力署(IRENA)等国际构造的互助程度,正到场并引导在团结国、二十国团体(G20)、APEC、金砖国度、上合构造等多边框架下的动力绿色低碳转型互助。

(三十五)充实使用国际要素助力国际动力绿色低碳开展。落实勉励外商投资财产目次,美满相干支持政策,吸引和引导外资投入干净低碳动力财产范畴。美满勉励外资融入我国干净低碳动力财产创新系统的鼓励机制,严厉知识产权掩护。增强绿色电力认证国际互助,发起创建国际绿色电力证书系统,正引导和到场绿色电力证书核发、计量、买卖等国际尺度研讨订定。推进创建中欧动力技能创新互助平台等干净低碳动力技能创新国际互助平台,支持跨国企业在华设立干净低碳动力技能团结研发中心,促进干净低碳、脱碳无碳范畴团结攻关创新与树模使用。

十一、美满动力绿色低碳开展相干管理机制

(三十六)健万能源执法和尺度系统。增强动力绿色低碳开展法制建立,修订和美满动力范畴执法制度,健全顺应碳达峰碳中和事情必要的动力执法制度系统。加强相干执法法例的针对性和无效性,片面清算现行动力范畴执法法例中与碳达峰碳中和事情要求不相顺应的内容。健全干净低碳动力相干尺度系统,加速研讨和制修订干净高效火电、可再生动力发电、核电、储能、氢能、干净动力供热以及新型电力体系等范畴技能尺度和宁静尺度。推进太阳能发电、风电等范畴尺度国际化。勉励各地域和行业协会、企业等依法订定愈加严厉的地方尺度、行业尺度和企业尺度。订定动力范畴绿色低碳财产引导目次,创建和美满动力绿色低碳转型相干技能尺度及响应的碳排放量、碳减排量等核算尺度。

(三十七)深化动力范畴“放管服”变革。继续推进简政放权,持续下放或取消非须要行政允许事变,进一步优化动力范畴营商情况,加强市场主体创新生机。废除制约市场竞争的各种停滞和隐性壁垒,落实市场准入负面清单制度,支持各种市场主体依法同等进入负面清单以外的动力范畴。优化干净低碳动力项目批准和存案流程,简化散布式动力投资项目办理步伐。创新综合动力办事项目建立办理机制,勉励各地域依托天下投资项目在线审批羁系平台创建综合动力办事项目多部分联审机制,实验一窗受理、并联审批。

(三十八)增强动力范畴羁系。增强对动力绿色低碳开展相干动力市场买卖、干净低碳动力使用等羁系,维护公正公平的动力市场次序。稳步推进动力范畴天然把持行业变革,增强对有关企业在计划落实、公正开放、运转调理、办事代价、社会责任等方面的羁系。健全对电网、油气管网等天然把持关键企业的稽核机制,重点稽核有关企业实行动力供给保证、科技创新、生态环保等职责状况。创新对综合动力办事、新型储能、伶俐动力等新财产新业态羁系方法。

国度开展变革委国度动力局

2022年1月30日

泉源:创客动力